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雨花区《关于大力推进创业富加快建设中部强区的若干意见》(节选)

时间:2010-05-10  来源:

为大力推进创业富民,加快建设中部强区,根据中央、省、市有关精神,结合我区实际,提出如下意见。

一、提升创业认识

1、重大意义。创业是民生之本、发展之基;富民是目的所系、使命所在。只有激发全社会的创业热情,才能让一切创造财富的源泉充分涌流,不断提高城乡居民生活水平;只有全区上下的思想行动切实统一到干事创业上来,才能克服前进道路上的各种困难,为科学发展提供强大动力;只有把创业富民作为一项战略性工程来抓,才能凝聚强大的创业合力,早日实现中部强区的奋斗目标。

2、总体要求。深入贯彻党的十七大精神和省委“推进富民强省”、市委“建设创业之都”战略,全面落实科学发展观,不断创新体制机制,大力培育创业主体,切实强化政策扶持,着力优化发展环境,鼓励百姓创家业,支持能人办企业,引导干部干事业,使劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发,努力把雨花打造成为全市乃至中部地区最适宜创业的现代城区。

3、基本原则。坚持解放思想的原则。着力转变不适应科学发展的思想观念,真正把解放思想体现到创业富民的各个领域。坚持好字优先的原则。鼓励创新创造,致力“两型”建设,促进区域经济发展方式的根本转变。坚持共建共享的原则。充分调动群众创业的积极性、主动性,以全民创业推动全面富民。坚持服务保障的原则。切实转变政府职能,不断提升服务水平。

二、培育创业主体

4、广泛动员全民创业。鼓励公民以自然人身份申办民营企业和作为出资人兴办中外合资、合作企业;鼓励各类经营型、管理型人才创办企业、经济实体和社会中介组织;支持科技人员以各种形式创办高新技术企业,从事科技成果转化,或兼职从事科学研究、技术攻关和新产品开发;鼓励留学归国人才、大中专(含中职)毕业生、转业退伍军人、外出务工返乡人员和城镇下岗失业人员、被征地农民充分利用扶持政策自主创业。

5、大力扶持初始创业。积极帮助有创业愿望的各类人员解决创业资金、创业场所、创业技能等方面的现实困难,消除各类社会群体初始创业的各种障碍。初始创业三年内为创业扶植期,在此期间区属行政事业性收费全免,税收中地方所得部分的一定比例用于创业扶持。大中专(含中职)毕业生初始自主创业的,可按照有关规定三年内减免营业税和个人所得税。创业扶植期以后,成长性较好的企业可继续给予两年奖励性政策扶持。

6、积极鼓励二次创业。鼓励个体工商户变更为企业法人,扩大生产规模。对个体工商户转为民营企业的,在两年过渡期内,允许其沿用转化前税收征收办法。鼓励企业加大自主创新力度,对科技含量高、市场前景好、带动能力强的二次创业项目,优先列入重点项目,给予财政扶持。全区每年滚动扶植20家重点中小企业和民营科技企业。积极引导创业成功人士拓展业务进行二次创业,关心帮助创业失败者大胆实现二次创业。

三、放宽创业条件

7、延伸创业领域。推动各类市场主体平等进入、平等竞争,形成多层次、宽领域的创业格局,为全民创业提供更为广阔的空间。按照“非禁即入”的原则,除国家法律法规明令禁止的领域外,不论企业所有制类型,都可以平等进入。鼓励民间资本以参股、联合、并购等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及科技、教育、文化、卫生、体育等领域的投资建设。推动由区内创业向区外创业发展,鼓励有条件的企业,采取各种形式到区外投资办厂,开展技术合作,对外承接项目。

8、降低准入门槛。在符合规划、安全、环保、卫生、计生、消防等相关要求的前提下,创业者家庭住所、租赁用房等均可视为创业经营场所。除国家法律、行政法规设定的前置审批条件外,不设定其它前置审批条件。建立企业预备期登记制度,对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺,但在一年之内能够予以完善的筹办企业,可先行核发营业执照,实行预备期企业管理。公司注册资本最低限额降至3万元。注册资本足额到位有困难的,可在向工商部门提交注册资本分期缴付承诺书后,按照分期限出资原则设立。允许土地经营权、资源开采权、专利技术成果、股权等通过评估认定作为注册资本金,设立公司制企业。

9、突破户籍限制。来我区投资30万元以上的生产经营者、年纳税3万元以上或安置就业10人以上的企业法人代表,准予其本人、配偶及未成年子女落户。允许大专以上毕业生及取得中级以上职称或高级技工职业资格证书人员“先落户后就业”。具有中专(含中职)、中技学历或取得中级技工职业资格证书的,可以凭就业劳动合同办理落户。对留学归国人员、境外人才来我区创业的,优先办理人才居住证。优先解决来区创业者子女在区属学校就学的问题。

四、搭建创业平台

10、打造创业基地。鼓励多渠道引入社会资本,有效利用现有存量土地和闲置场地、废旧厂房等,因地制宜进行规划、改造和再利用。对入驻初创企业达到20户以上,创业场地面积占总面积60%以上的中小企业创业基地,经认定后三年内按所缴区级税收的一定比例给予奖励。对进入创业基地孵化成长的初创企业,在场地租金等方面给予适当支持。

11、发展产业园区。坚持以环科园为依托,加快推进园区科技企业孵化体系建设,扶持一批附加值大、成长性好、带动性强的优势项目和优势企业发展壮大,打造以“两型”产业为支撑的新型工业化园区。以出版物交易中心等为载体,不断增强雨花创意产业园的吸纳和集聚能力,扶持一批创意型产业和创新型企业成长,努力把创意产业培育成为全区新的经济增长点。

12、培育特色街市。凡在区里申报备案,当年新建、改建长300米以上,且营业面积在3万平方米以上的特色街市,竣工验收后按每1万平方米30万元的标准,一次性给予开发单位资金扶持。凡按特色商业街区招商,且同一类型行业达30%以上,按每1万平方米10万元标准一次性给予经营管理单位资金扶持。每个街道要精心打造2条以上的特色商业街市。特色商业街市不含专业市场和大型卖场。

五、完善创业政策

13、强化创业投入政策。区财政每年安排不低于5000万元,设立创业扶持奖励基金,并按区域经济增长比例逐年递增。创业扶持奖励基金归口财政部门管理,采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式,用于支持初创型、中小型、微利型、科技型、就业型企业发展壮大。扩大政府采购范围,在同等条件下优先采购创业型中小企业产品。落实初创微利型企业、高新技术企业、劳动密集型企业税收优惠政策,凡符合国家产业政策、吸纳再就业人员的工业企业,可按所安置的再就业人数享受税收优惠。

14、创新金融支持政策。积极引入风险投资机构、创业投资机构和私募基金投资初创型中小企业。区财政每年在创业扶持奖励基金中安排2000万元资金,对中小企业给予贴息扶助。积极指导和扶植符合条件的企业上市,拟上市企业进入上市程序后发生的上市前期费用,由区财政给予适当补贴。对经中国证监会批准进入上市辅导期并获准正式发行证券的企业,给予50万元资金扶植。扩大小额贷款担保扶持范围,下岗失业人员、残疾人、复员转业军人、城镇登记失业人员、大中专(含中职)毕业生、外出务工返乡人员自主创业,可按有关规定享受额度最高为2万元的小额贷款担保政策,从事微利项目的由区财政全额贴息。

15、实行购房补助政策。对新入驻(指工商注册和税费关系在区内)除建安、房地产企业外的中小企业(指注册资金500万元以下的企业),其经营、管理人员在区内购买商品房时,可享受政府提供的安家补贴。

六、营造创业环境

16、提升政务服务。成立区创业指导服务中心,各街道(乡、镇)建立相应机构,为各类创业主体提供创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询、项目开发、全程代办等“一站式”服务,其中区级收取的手续费、工本费全免。设立创业服务热线,接受创业的咨询、服务和投诉。个体工商户登记权限下放到基层工商所。推行工商独任注册制度,变更登记、备案、证照管理等有关工商登记申请,由经授权的工作人员依法独立进行审查、受理和决定。提高工商登记时效,材料齐全且符合法定形式的个体工商登记手续应在3天内办结,企业工商登记手续应在5天内办结。公开行政审批依据、审批程序、审批条件、审批时限,成立并联审批机构,落实“一次告知、两次办结”制度,逐步实施“网上受理、网上审批、网上办结”。清理规范收费项目,根据“能免则免、能减则减、就低不就高”的原则,严格按照规定收取费用。实行投诉登记、公布制度,对一年内被企业投诉超过两次并经查属实的行政执法单位和直接责任人,实行行政效能责任追究和行政问责。

17、优化法制服务。提倡轻微违法行为首错免罚,坚持“提醒在先,处罚在后”,任何执法部门不得“以罚代管、不教而罚”。严格执行执法检查登记备案,各部门对区内企业的检查必须报区优化效能办备案。除涉及产品质量与安全生产等重大问题,上下级部门不得重复进行例行检查,各相关部门不得就同一事项分别进行检查。检查中涉及扣押、封库、封账等重大事项的,必须报经区政府批准。任何单位不得下达罚没指标,严禁执法检查人员接受企业吃请送礼。加大对扰乱经济秩序、破坏创业环境等违法犯罪行为的查处打击力度,切实维护创业者的合法权益。

18、拓展社会服务。坚持政府主导、市场运作,全面开展创业服务,并延伸至社区、村组、企业和个人。按照“政府扶持专业机构,专业机构服务企业”的原则,培育法律援助、融资服务、技术支持、产权交易、职业介绍、人才培训、创业辅导、信息服务、市场开拓、管理咨询等各类中介服务机构,引导社会专业服务机构为各类创业主体提供专业化服务。引导和鼓励各行业成立专业协会,每年不定期举办行业沙龙活动,加强合作,协调互动,互利多赢。加快共性技术平台、信息服务平台、产业发展平台、科技研发平台建设,进一步畅通企业与企业、企业与政府的沟通渠道。组织政府部门、社会团体、科研单位、大专院校、各类企业中的有关专家和区政府专家顾问团,为创业者提供更加科学、准确的信息咨询服务。

七、弘扬创业文化

19、尊重创业人才。将创业教育纳入国民教育体系,覆盖各个教育阶段,注重培养学生创业意识。在全社会树立终身教育理念,建立多层次、全方位、宽领域的创业辅导体系,健全职业教育和继续教育网络,每年提供一次以上免费创业培训。建立领导联系创业人才制度,及时为企业和创业者排忧解难。每年举办1-2次由区政府出资、企业参与的大型人才招聘会。

20、树立创业典型。区直各部门要结合服务对象或在联点村、社区内每年选择1-2个单位或个人进行创业典型培育,各街道(乡、镇)要在辖区内每年培育2个以上创业典型。区里每年公开评选和表彰一批“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”先进典型,重点表彰奖励20名“创业之星”、10家“支持创业富民工作先进单位”,真正让创业者政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。

21、倡导创业精神。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,鼓励和支持自主创业创新的实践,促进创业者各展其才、各尽其能、各得其所。赋予雨花精神“敢想敢干、敢为人先”新的时代内涵,大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息的创业文化。深入开展创业宣传发动,使尊重创业、推崇创业成为全社会的良好风尚,投身创业、艰苦创业成为劳动者的自觉追求,服务创业、支持创业成为各级部门的共同责任。

八、强化创业保障

22、加强组织领导。成立区创业富民领导小组,区属各有关部门为成员单位,全面负责对全区创业富民工作的组织、指导、协调和督促。领导小组下设办公室,负责全区创业富民的日常工作。各街道(乡、镇)相应成立专门的领导小组和工作机构,制定具体的政策措施,确保工作落实。

23、明确工作制度。健全县级领导联系企业制度,对企业进行的执法和检查,必须事前征询联点领导意见。建立创业疑难问题联席会议处理制度,及时解决创业中存在的问题。

24、建立考核机制。将创业富民工作纳入领导干部绩效考核,把优化创业环境、落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业带动就业率作为考核创业富民工作的主要指标。

25、完善社保体系。建立统一的创业保障体系,扩大养老、失业、生育、医疗、工伤等社会保险覆盖面,不论所有制形式和地域差别,创业者均可享受相应社会保障,逐步将稳定就业的外来务工人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴。加快教育、卫生、文化等社会事业发展,提高社会公共服务保障水平。健全城乡社会救助体系,对创业失败者予以救助,切实解决创业者后顾之忧。

26、本意见与《长沙市雨花区产业发展扶植和奖励办法》(雨政发〔2009〕4号)一并执行,适用最优扶植奖励,不重复计算。

27、本意见自发文之日起执行。

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